Rivista Scientifica

Abstract Italiano: L’articolo analizza il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica quale espressione della funzione giustiziale nella Pubblica Amministrazione italiana, interrogandosi sulla sua natura a cavallo tra amministrazione e giurisdizione. Dopo aver delineato le caratteristiche strutturali della funzione giustiziale, si esamina il ricorso straordinario come strumento che, pur appartenendo formalmente alla sfera amministrativa, si avvicina in molti aspetti al modello giurisdizionale, grazie a elementi quali il contraddittorio, la neutralità dell’organo decidente (Consiglio di Stato) e la vincolatività del parere. L’elaborazione giurisprudenziale, culminata nella recente Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (2024), ribadisce però il carattere “giustiziale” del ricorso, pur riconoscendo la sua progressiva giurisdizionalizzazione sostanziale. L’indagine mette in evidenza come il ricorso straordinario rimanga uno strumento centrale per garantire la tutela dei diritti dei cittadini contro la pubblica amministrazione, anche se la piena assimilazione alla giurisdizione è ostacolata da vincoli costituzionali. L’articolo conclude sottolineando la necessità di una riforma dell’istituto ispirata al principio del giusto processo e alla parità delle parti, affinché possa svolgere pienamente il suo ruolo di ponte tra amministrazione e giustizia.

Abstract Inglese: The article analyzes the extraordinary appeal to the President of the Republic as an expression of the judicial function within the Italian Public Administration, questioning its nature, which lies between administration and jurisdiction. After outlining the structural features of the judicial function, the study examines the extraordinary appeal as a tool that, although formally belonging to the administrative sphere, closely resembles a jurisdictional model through elements such as the adversarial process, the neutrality of the deciding body (the Council of State), and the binding nature of its opinion. Jurisprudence, culminating in the recent Plenary Assembly of the Council of State (2024), reaffirms the "judicial" character of the appeal, while acknowledging its progressive substantial jurisdictionalization. The analysis highlights that the extraordinary appeal remains a key instrument for safeguarding citizens’ rights against public administration actions, even though full assimilation into the jurisdictional sphere is constitutionally constrained. The article concludes by emphasizing the need for a reform of the institution, inspired by the principles of due process and equality of arms, to allow it to fully act as a bridge between administration and justice.

Abstract Italiano: Il contributo analizza criticamente la sentenza del TAR Friuli Venezia Giulia n. 329/2024, concernente l’accesso alla lista dei sottoscrittori di una petizione contro un progetto industriale, in relazione al bilanciamento tra diritto di accesso e tutela della riservatezza dei dati personali. Il caso riguarda la richiesta, da parte della società Danieli S.p.A., di accedere ai nominativi dei firmatari della petizione presentata al Consiglio Regionale. Il TAR ha accolto l’istanza, ritenendo che la sottoscrizione di un atto pubblico comporti un implicito consenso alla pubblicazione dei dati personali. L’autrice contesta tale interpretazione, evidenziando come il consenso al trattamento dei dati debba essere specifico, libero e informato secondo il GDPR. L’articolo esplora la distinzione tra accesso documentale e accesso difensivo, approfondisce il regime giuridico dei dati personali e sottolinea la necessità di un autentico bilanciamento tra diritto di difesa e privacy, proponendo un approccio più rigoroso e conforme alla normativa europea. La sentenza viene inoltre rivista alla luce della successiva pronuncia del Consiglio di Stato (n. 4956/2025), che ha corretto l’impostazione del TAR, ribadendo l’importanza del criterio della “stretta indispensabilità” per l’accesso a dati personali sensibili.

Abstract Inglese: This article critically examines ruling no. 329/2024 of the Regional Administrative Court (TAR) of Friuli Venezia Giulia, which addressed access to the list of signatories of a public petition opposing an industrial project, focusing on the balance between the right of access and the protection of personal data. The case involved a request by Danieli S.p.A. to access the names of citizens who signed the petition submitted to the Regional Council. The TAR upheld the request, reasoning that signing a public document implies consent to the disclosure of personal data. The author challenges this interpretation, stressing that under the GDPR, data processing consent must be specific, informed, and freely given. The article explores the legal distinction between documentary and defensive access, analyzes the regulatory framework for personal data protection, and emphasizes the need for a genuine balance between the right of defense and privacy. The decision is further reviewed in light of a subsequent judgment by the Council of State (no. 4956/2025), which partially overturned the TAR’s ruling, reaffirming the necessity of a “strict indispensability” criterion for access to sensitive personal data.

Abstract Italiano: Lo scritto si propone di ricondurre ad organicità un panorama giurisprudenziale che, complice certa poliedricità della ‘dimensione giuridica’ dell’ambiente, ne restituisce un concetto ancora variegato e fonte di disorientamento in capo agli operatori del diritto. A tal fine, ci si è avvalsi di una ‘chiave di lettura’ dogmatica.

Abstract Inglese: The paper aims to bring back to organic coherence a jurisprudential panorama which, thanks to a certain versatility of the 'juridical dimension' of the environment, returns a concept that is still varied and a source of disorientation for legal practitioners. To this end, a dogmatic 'interpretation' has been used.

Abstract Italiano: Il reato di getto pericoloso di cose ex art. 674 c.p. e la responsabilità penale del sindaco per omessa vigilanza sulla gestione degli impianti di depurazione. La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 1451/2024, ha ribadito che il reato si configura come reato di pericolo, per il quale è sufficiente la mera attitudine della condotta a causare effetti dannosi. Il sindaco, pur non avendo poteri diretti di gestione, è titolare di obblighi di vigilanza e intervento a tutela della salute pubblica e dell’ambiente.

Abstract Inglese: The offence of dangerous throwing of things pursuant to Article 674 of the Criminal Code and the criminal liability of the mayor for failure to supervise the management of sewage treatment plants. The Court of Cassation, with sentence no. 1451/2024, reiterated that the offence is configured as a crime of danger, for which the mere aptitude of the conduct to cause harmful effects is sufficient. Although the mayor does not have direct powers of management, he has obligations of supervision and intervention to protect public health and the environment.

Abstract Italiano: L’articolo analizza il complesso rapporto tra il diritto nazionale e il diritto dell’Unione Europea in materia di concessioni demaniali marittime, con particolare riferimento alle proroghe automatiche e alla loro incompatibilità con i principi di concorrenza e libertà di stabilimento sanciti dal diritto unionale. A partire dall’evoluzione legislativa e giurisprudenziale, sia italiana che europea, si esaminano conseguenze e implicazioni derivanti dal mancato adeguamento del diritto interno alla normativa europea di settore, con particolare attenzione alla Direttiva Bolkestein e al T.F.U.E. L’analisi si concentra dunque sui principali avvenimenti giuridici che hanno caratterizzato la que- stione relativa alle proroghe delle concessioni demaniali marittime, affrontando, con un taglio didattico-riflessivo, quelle che possono essere le possibili soluzioni legislative volte a garantire, nell’ottica di un adeguato bilanciamento degli interessi contrapposti, un equilibrio tra la tutela degli operatori economici esistenti e il rispetto delle regole concorrenziali del mercato interno

Abstract Inglese: This article explores the complex relationship between national law and european law concerning maritime state concessions, with particular reference to the automatic extensions and their incompatibility with the principles of competition and freedom of establishment enshrined in EU law. Starting from the legislative and judicial developments at both the Italian and European levels, the article analyzes the consequences and implications arising from the failure of national law to comply with the relevant European regulations, with special attention to the Bolkestein Directive and the TFEU. The analysis focuses on the key legal developments that have shaped the issue of the concession extensions, adopting a didactic and reflective approach in order to discuss potential legislative solutions aimed at ensuring a proper balance between the protection of existing economic operators and compliance with the competition rules of the internal market

Abstract Italiano: Nell’articolo in questione, l’autore traccia un’attenta disamina circa la natura e l’attività Collegio Consultivo Tecnico, Istituto il cui ruolo è stato confermato e rafforzato dal nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.lgs. n. 36/2023.

Abstract Inglese: In this article, the author provides a thorough analysis of the nature and functions of the Technical Advisory Board, an Institution whose role has been confirmed and strengthened by the new Public Contracts Code (Legislative Decree No. 36/2023).

Abstract Italiano: A partire dalle profonde discordanze registrate fra pronunciamenti giudiziali, in punto di criteri da adottarsi ai fini dell’affidamento in concessione di servizi stagionali in favore della balneazione, si è tentato un apporto chiarificatore avvalendosi di una ritrascrizione del circolo ermeneutico; da lì, sviluppando un discorso di implicazioni.

Abstract Inglese: On the basis of the profound discrepancies recorded, between judicial pronouncements, in terms of criteria to be adopted for the purpose of awarding concessions of seasonal services in favour of bathing, an attempt has been made to clarify it by making use of a retranscription of the hermeneutic circle; from there, developing a discourse of implications.

Abstract Italiano: Il contributo affronta il tema della prosecuzione del rapporto di lavoro fino a 70 anni nel contesto delle trasformazioni demografiche, economiche e normative che interessano il sistema previdenziale italiano. Dopo una ricostruzione storica delle principali riforme previdenziali degli ultimi trent'anni, viene evidenziato come l’aumento della vita media e il rallentamento della crescita economica abbiano reso necessario ripensare l’età pensionabile e le modalità di uscita dal lavoro. L'articolo propone l’estensione della possibilità di permanere in servizio fino a 70 anni a tutte le categorie dirigenziali, sia pubbliche sia private, collegando tale misura alla creazione di un fondo di previdenza integrativa a favore delle nuove generazioni. Attraverso un’analisi quantitativa, l’autore dimostra come il prolungamento dell’attività lavorativa dei dirigenti potrebbe finanziare un sistema solidale capace di integrare le future pensioni, contrastando il rischio di povertà previdenziale per i giovani lavoratori. L'elaborato si conclude sottolineando la necessità di un nuovo patto intergenerazionale basato su sostenibilità, equità e solidarietà.

Abstract Inglese: This article addresses the continuation of employment up to the age of 70 within the broader context of demographic, economic, and regulatory changes affecting the Italian pension system. After a historical review of the major pension reforms of the past thirty years, it highlights how increased life expectancy and slowed economic growth have made it necessary to rethink the retirement age and exit mechanisms from the workforce. The article proposes extending the possibility of remaining employed until the age of 70 to all managerial categories, both public and private, linking this measure to the creation of a supplementary pension fund aimed at supporting younger generations. Through a quantitative analysis, the author demonstrates how prolonging the working life of managers could finance a solidarity-based system capable of integrating future pensions, thereby mitigating the risk of pension poverty for younger workers. The article concludes by emphasizing the need for a new intergenerational pact based on sustainability, fairness, and solidarity.

Abstract Italiano: La Cassazione, sovvertendo una interpretazione della Corte dei Conti e del Ministero dell’Interno seguita per anni dagli enti locali, ha sancito l’obbligo per tali enti di versare i contributi previdenziali per gli amministratori che svolgano una libera professione senza necessità che gli stessi sospendano l’attività lavorativa.

Abstract Inglese: The Supreme Court overturning an interpretation of the Court of Auditors and the Ministry of the Interior followed for years by local authorities, has sanctioned the obligation for these entities to pay social security contributions for administrators who carry out a freelance profession without the need for them to suspend their work.

Abstract Italiano: L’articolo si propone di esaminare il crescente uso delle procedure selettive ex art. 110 del d. lgs. Del 18 agosto 2000, n. 267 ed ex art. 19 del d. lgs. Del 30 Marzo 2001, n. 165, attraverso una disamina della normativa nazionale, della giurisprudenza e lo studio di alcuni bandi di selezione di enti che hanno optato per tali procedure. L’obiettivo di tale scritto è quello di indagare le cause che hanno fatto sorgere dubbi di legittimità in merito a tali procedure, rispetto all’istituto del concorso pubblico. Quali possibili soluzioni può adottare la normativa?

Abstract Inglese: This study aims to investigate the growing use of selections of art. 110 of the decree-legislative 18 August 2000, n. 267 and art. 19 of the decree-legislative 30 March 2001, n. 165, through an examination of national legislation, case law and the study of some selection notices of institutions that have opted for these selections. In particular, the objective of this paper is to investigate the reasons that gave rise to doubts of legitimacy of these selections, as compared to public selec- tion institute. What possible solutions could the national legislation adopt?

Abstract Italiano: Tenuto conto degli sviluppi ultimamente impressi dal Legislatore ad un ‘sistema dispositivo con metodo acquisitivo’, ci si è soffermati sulle modalità con le quali il giudice è chiamato ad operare nonché, sui criteri di valutazione. Si è, infatti, osservato che le correlate discipline ‘codicistiche’, dei mezzi probatori e della relativa acquisizione in sede istruttoria, sotto quel secondo versante (per l’appunto, delle prerogative giudiziali), non si integrano in forma esauriente. Da qui, la proposta d’introdurre qualche ‘correttivo’.

Abstract Inglese: Taking into account the developments recently given by the Legislator to a 'dispositive system with acquisitive method', we have focused on the ways in which the judge is called upon to operate as well as on the evaluation criteria. In fact, it has been observed that the related 'code' disciplines, of the means of proof and of the relative acquisition during the preliminary investigation, under that second aspect (precisely, of judicial prerogatives), are not integrated in an exhaustive form. Hence the proposal to introduce some 'correctives'.

Abstract Italiano: La sentenza n. 5536 del 16 febbraio 2022 della VI Sezione penale in tema turbata libertà del procedimento di scelta del contraente previsto dall’art. 353 bis c.p. ha escluso, con una motivazione rispettosa del principio di tassatività della norma penale e del divieto di analogia stabilito dall’art. 25 Cost., che possa configurarsi il delitto in questione nel caso di affidamento diretto di lavori per ragioni di urgenza, quando il procedimento di affidamento sia svincolato da ogni schema concorsuale. Il principio è stato confermato da diverse recenti sentenze che condividono il percorso argomentativo. Alla luce della recente abrogazione del reato di abuso d’ufficio occorre verificare se tali condotte non trovino più una risposta sanzionatoria nell’ordinamento.

Abstract Inglese: Judgment no. 5536 of February 16, 2022, by the Sixth Criminal Division, concerning the offense of disrupted freedom of the procedure for selecting a contracting party under Article 353- bis of the Criminal Code, excluded—based on reasoning that respects the principle of the specficity of criminal law and the prohibition of analogy established by Article 25 of the Constitution— that the offense in question can be configured in cases of direct awaring of works due to urgency, when the awarding procedure is free from any competitive framework. This principle has been confirmed by several recent rulings that share the same line of reasoning. In light of the recent repeal of the offense of abuse of office, it is necessary to ver- ify whether such conduct still finds any punitive response within the legal system.

Abstract Italiano: Con le Leggi 8 agosto 2024 n. 112 e 9 agosto 2024 n. 114, di conversione del D.L. 92/2024, sono stati apportate rilevanti modifiche ai reati contro la Pubblica Amministrazione. In particolare è stato abrogato l’art. 323 c.p. che prevedeva il delitto di “abuso d’ufficio”, introdotto il rinnovato delitto di “Indebita destinazione di denaro o cose mobili” previsto dall’art. 314 bis c.p., ed infine rinnovata la formulazione del delitto di “Traffico illecito di influenze” previsto. dall’art. 346 bis c.p.. L’abrogazione dell’abuso di ufficio e l’introduzione del nuovo delitto di “Indebita destinazione di denaro o cose mobili” non ha risolto molti profili di criticità e ha comunque lasciato dei vuoti di tutela penale. La norma abrogatrice è stata rimessa alla Corte Costituzionale sotto vari profili.

Abstract Inglese: With Laws No. 112 of August 8, 2024, and No. 114 of August 9, 2024, converting Decree Law No. 92/2024, significant amendments were made to offenses against the Public Administration. In particular, Article 323 of the Criminal Code, which provided for the crime of "abuse of office," was repealed; the newly formulated crime of "Improper Allocation of Money or Movable Property," provided for in Article 314-bis of the Criminal Code, was introduced; and the offense of "Illicit Trafficking of Influence," under Article 346- bis of the Criminal Code, was revised. The repeal of the abuse of office offense and the introduction of the new crime of"Improper Allocation of Money or Movable Property" did not resolve many critical issues and have nonetheless left gaps in criminal protection. The repealing provision has been referred to the Constitutional Court on various grounds.

Abstract Italiano: I movimenti migratori ossia lo spostamento di persone dal loro luogo di residenza verso alti paesi attraversando un confine internazionale o all’interno dello Stato, ha sempre caratterizzato la società umana sin dai suoi inizi. Le motivazioni di questi “spostamenti” erano più che altro da ricondurre dalla necessità di trovare un luogo dove vivere rispondente alle esigenze della vita quotidiana oppure per ragioni legate alla coltivazione e ricerca di cibo. Nel corso degli anni i flussi migratori nel Mondo, si sono caratterizzati e si caratterizzano tutt’ora sostanzialmente ancora per le ragioni testè indicate, ciò vuole significare che fin quando la società civile non darà soluzioni valide al caso, avremo sempre popoli nomadi con tutte le conseguenze che ne derivano. Questo contributo quindi ha lo scopo di indicare quali sono le motivazioni che inducono milioni di essere umani a lasciare il proprio luogo di residenza nonché quello di rappresentare quali sono state le scelte politiche del nostro legislatore in ordine alle modalità di ingresso dei migranti.

Abstract Inglese: Migratory movements, or the movement of people from their place of residence to other countries by crossing an international border or within the State, have always characterized human society since its beginnings. The reasons for these "movements" were mostly due to the need to find a place to live that met the needs of daily life or for reasons related to the cultivation and search for food. Over the years, migratory flows in the world have been characterized and are still characterized substantially for the reasons just indicated, this means that until civil society does not provide valid solutions to the case, we will always have nomadic peoples with all the consequences that derive from it. This contribution therefore aims to indicate what are the reasons that induce millions of human beings to leave their place of residence as well as to represent what have been the political choices of our legislator in order to the methods of entry of migrants.