Rivista Scientifica Anni Precedenti al 2023

Abstract Italiano: Diagnosi della malattia dell’istituzione "Giustizia Amministrativa". Sintomi: difficile correlazione tra norme legislative e Codice del Processo; difficile ricaduta dei principi essenziali del Codice del Processo Amministrativo sulla percezione che i cittadini hanno della Giustizia Amministrativa. Fonti inquinate delle norme legislative, spesso compromissorie. Incertezze ed incapacità nell’applicazione delle norme da parte delle Amministrazioni Pubbliche. Contrasti permanenti tra Poteri dello Stato. Uso saltuario, spesso ignorato, del potere istruttorio del Giudice Amministrativo. Cura: metodo di giustizia "a misura" e "non a fiuto". "Non c’è giustizia senza cuore"; prevalenza della giustizia sostanziale su quella formale: principio quasi ignoratoca.

Abstract Inglese: Diagnosis of the condition of the institution "Administrative Justice". Symptoms: difficult correlation between legislation and the Code of the Process; difficult fallout of the essential principles of the Code of Administrative Process on the perception that people have of Administrative Justice: polluted source of legislation, often compromise; uncertainty in the application of rules by the Public Administrations contrasts between state powers; occasional use, often non-existent, de investigative power of the Administrative Judge. Care: method of justice "suitable" and "not to snuff", "No justice without heart"; prevalence of substantial justice of the formal.

Abstract Italiano: Le strategie dirette a colpire ed elidere l’esercizio della "signoria territoriale mafiosa" devono essere consistenti ed importanti: esse vanno quanto mai potenziate. Tra di esse, un ruolo di primario interesse riveste lo scioglimento degli enti pubblici per infiltrazioni mafiose. Il presente contributo attinge dati e notizie dai provvedimenti amministrativi e giurisdizionali adottati nel ns. Paese in applicazione della previsione normativa in argomento, oltre alla Relazione della Commissione antimafia XVI legislatura, gennaio 2013; ed agli importanti contributi di G. Barbacetto e D. Milosa, Le mani sulla città, Chiarelettere, 2011, E. Ciconte, Politici e malandrini, Rubbettino, 2013, Rocco Sciarrone, Mafie vecchie, mafie nuove, Donzelli, 2009. Sono stati consultati, altresì, gli archivi web de Ilfattoquotidiano.it. La Repubblica, Il Corriere, La Stampa e alcune testate locali. L’istituto dello scioglimento impedisce che le mafie realizzino una delle più invasive e pericolose pratiche di acquisizione del potere territoriale, rappresentata appunto dall’infiltrazione diretta negli enti che costituiscono le istituzioni più vicine al cittadino ed ai suoi bisogni. L’intervento anti-mafia negli Enti Locali, previsto dalla Legge 221/91, ha valore strategico: colpisce il patto illegale e riservato, del quale l’Amministrazione diviene poi subalterna esecutrice. Quel patto tratta di opere pubbliche, di servizi di ogni tipo, privatizzazioni, forniture, licenze commerciali, utenze irrigue, riscossione di tributi e erogazioni creditizie, prestazioni assistenziali, concessioni edilizie, piani regolatori: cioè di campi operativi che sono della sfera pubblica e molto influenti sull’economia e sulla vita delle popolazioni. L’Ente Locale viene alienato nella sua funzione di anello di base dello stato di diritto; le forze sociali sane risultano umiliate dall’alterazione delle funzioni regolatrici pubbliche e dei mercati delle merci, delle finanze, del lavoro. E’ fattore di comune conoscenza, come è agevole evincere anche dai lavori preparatori della Rognoni – La Torre, così come dal testo stesso dell’art.416 bis del codice penale, che una delle aspirazioni principali della criminalità organizzata è quella del controllo di natura geopolitica del territorio, dapprima declinato come antistatale ed oggi, sempre più tendente alla mimetizzazione nella pubblica amministrazione. Mediante il turpe mercimonio del voto di scambio, la criminalità organizzata penetra negli enti. E’ necessario, pertanto, prevedere ed applicare strumenti operativi snelli e virtuosi,. In grado di fronteggiare anche detto ultimo livello di sfida delle mafie: lo scioglimento del Consiglio comunale per infiltrazioni mafiose non esige né la prova della commissione di reati da parte degli amministratori, né che i collegamenti tra l'amministrazione e le organizzazioni criminali risultino da prove inconfutabili; sono sufficienti, invece, semplici "elementi" (e quindi circostanze di fatto anche se non assurgono al rango di prova piena) di un collegamento e/o dell’influenza tra l'amministrazione ed i gruppi criminali, ovvero è sufficiente che gli elementi raccolti e valutati siano “indicativi” di un condizionamento dell’attività degli organi amministrativi e che tale condizionamento sia riconducibile all’influenza esercitata da sodalizi riconducibili alla criminalità organizzata. Contrariamente a quanto comunemente si ritiene, invero, il sistema normativo in commento non ha veste e ratio punitivi nei confronti degli amministratori collusi o condizionabili. Né, tantomeno, attraverso questo nuovo strumento di contrasto si è inteso infliggere una punizione - in via mediata - agli elettori che quel personale politico hanno espresso. La legge, infatti, ha una natura meramente e specificamente preventiva e non repressiva. Peraltro, a ben vedere, il sistema tende a ripristinare il rapporto democratico, riportando la parola agli elettori non appena possibile. Accertato il ragionevole rischio di infiltrazioni mafiose, il Governo (non la magistratura, né la Commissione parlamentare antimafia), sulla base di una relazione redatta da un’apposita commissione d’accesso nominata dal Prefetto territorialmente competente, azzera gli organi politici dell’ente locale. Al loro posto s’insedia una Commissione straordinaria, composta da tre membri di nomina ministeriale. La Commissione – che a dispetto del nome che porta non ha poteri “straordinari”, ma solo quelli che ordinariamente spettano al Sindaco, alla Giunta ed al Consiglio comunale - resta in carica fino ad un massimo di 24 mesi (più l’eventuale periodo che va dalla fine del commissariamento al primo turno elettorale utile). Un volta terminato il periodo di commissariamento, si torna alle urne per dare una nuova amministrazione alla città.

Abstract Inglese: The strategies to hit and elide the exercise of "territorial lordship mafia" must be consistent and important: they are all the more enhanced. Among them, a role of primary interest is the dissolution of public bodies for mafia infiltration. This paper draws on data and information from administrative and judicial measures adopted in ns. Country under the provision of law on the subject, in addition to the Commission Report mafia XVI Legislature, January 2013; and to supporting the contributions of G. and D. Barbacetto Milosa, Hands Over the City, Chiarelettere, 2011 E. Ciconte, politicians and crooks, Rubbettino, 2013, Rocco Sciarrone, old mafia, new mafia, Donzelli, 2009. They were consulted, also, web archives de Ilfattoquotidiano.it. La Repubblica, Corriere, La Stampa and some local newspapers. The Institute of dissolution prevents mafias realize one of the most invasive and dangerous practices of acquisition of territorial power, represented precisely direct infiltration in the bodies that make up the institutions closer to the citizens and their needs. The anti-mafia operation in Local Authorities, pursuant to Law 221/91, has strategic value: striking the deal illegal and confidential, which the Administration then becomes subordinate executor. That pact is public works, services of all kinds, privatizations, supplies, business licenses, utilities irrigation, collection of taxes and grants credit, welfare benefits, building permits, zoning: that of operating fields that are of the public sphere and very influential economy and the lives of the people. The local authority is alienated in its function as base ring the rule of law; the healthy social forces are humiliated by the alteration of the regulatory function of public and goods markets, finance, labor. It 'factor of common knowledge, as it is easy to infer also from the history of Rognoni - La Torre, as well as the text itself dell'art.416 bis of the Penal Code, that one of the main aspirations of organized crime is that of the control of nature geopolitics of the area, at first declined as anti-state, and today, more and more tending to camouflage in the public service. By the shameful commercialization of vote trading, organized crime penetrates the bodies. It 'must, therefore, provide for and implement operational tools and slender virtuous ,. Coped also said last level of challenge of the mafia: the dissolution of the municipal council for mafia infiltration requires neither proof of the commission of crimes by the directors, or the connections between the administration and the criminal organizations resulting from tests irrefutable; are sufficient, however, simple "elements" (ie facts even if they rise to the rank of full proof) of a link and / or influence between the administration and criminal groups, or simply that the information obtained and assessed to be "indicative" of a conditioning of the administrative bodies and that such conditioning is due to the influence exerted by associations linked to organized crime. Contrary to popular opinion, indeed, the regulatory system in question does not have the authority and punitive damages against the directors ratio colluding or conditionable. Nor, even less, through this new instrument of conflict it was intended to impose a punishment - being mediated - voters that the political staff have expressed. The law, in fact, has a purely and specifically preventive rather than punitive. Moreover, in hindsight, the system tends to restore the democratic relationship, bringing the word to the voters as soon as possible. Ascertained the reasonable risk of Mafia infiltration, the Government (not the judiciary, nor the Parliamentary Anti-Mafia Commission), on the basis of a report prepared by a special commission appointed by the prefect Access territorial jurisdiction, resets the political organs of the local authority . In their place settles a Special Committee, composed of three members appointed by the Ministry. The Commission - which in spite of its name does not have powers "extraordinary", but only those that ordinarily belong to the Mayor, the Executive and the City Council - remains in office up to a maximum of 24 months (plus any period from the end of the first electoral commissioner useful). A following the period of receivership, will return to the polls to give a new administration to the city.

Abstract Italiano: L’articolo affronta l’ampia e dibattuta questione dell’intervento pubblico nell’economia. Molteplici le ragioni illustrate - sia di ordine strategico che di ordine economico tenute insieme da una comune base di giuridico-normativa - che avvalorano una scelta di campo in senso contrario rispetto alla strada della privatizzazione di importanti aziende pubbliche. A queste si aggiunge, sotto il profilo di una valutazione improntata al metodo di analisi tipico del diritto pubblico dell’economia, una considerazione generale riguardante il fatto che la questione della presenza pubblica nell’economia e nell’industria nazionale, attiene alla sola conservazione della posizione (modesta) detenuta dal settore pubblico nell’era post privatizzazioni, non certo alla proliferazione di società pubbliche sul mercato. Oggi la validità di sistemi di impresa in mano pubblica è inoltre ulteriormente avvalorata dal fatto che essa risulta ancora il dispositivo più efficace per consentire al pubblico potere di tracciare una traiettoria strategica finalizzata a promuovere politiche di sviluppo di lungo periodo.

Abstract Inglese: The article discusses the wide and debated question of public intervention in the economy. Multiple reasons mentioned - both of a strategic and economic order held together by a common legal basis - that validate a choice of field in the opposite direction from the road of privatization of major state companies. To this is added, in terms of an evaluation guided by the analysis method typical of public economic law, a general consideration about the issue of public presence in the economy and in the national industry, that concerns the only conservation of the position (modest) held by the public sector in the post privatization, certainly not to the proliferation of public companies on the market. Today the validity of enterprise systems in public hands is further supported by the fact that it is still the most effective device for the public authority to trace a strategic trajectory to promote long-term development policies.

Abstract Italiano: Esclusione della responsabilità oggettiva nel caso di danno ambientale commesso da un soggetto diverso dal proprietario. Applicazione ponderata del principio di "chi inquina paga". Il proprietario incolpevole ha il solo obbligo di rimborso delle spese relative agli interventi effettuati dall'autorità amministrativa competente.

Abstract Inglese: Exclusion of strict liability in the event of environmental damage committed by a person other than the owner. Weighted implementation of "polluter pays" theory. The innocent owner has the sole obligation to reimburse the costs of the actions taken by the competent Administration.

Abstract Italiano: Il Consiglio di Stato in Adunanza Plenaria disconosce il potere degli Atenei Italiani di sottoporre gli studenti, che chiedano il trasferimento in corso di studi, al test d’accesso previsto per l’iscrizione al primo anno. Afferma con forza, però, il diritto-dovere dell’Ateneo di accertare la formazione maturata dagli studenti in altra Università di provenienza, mediante l’adozione di idonei dettami (esami e/o valutazione dei crediti), distanti da un test di cultura generale e finalizzato a valutare la "predisposizione" per le discipline oggetto dei corsi. Ristabilisce, in sintesi, la giusta relazione tra il 'pronostico' sulla predisposizione alla disciplina (per lo studente del primo anno) e la preparazione 'acquisita' (per lo studente di anni successivi), tutelando al contempo con tale unica scelta sia i principi primari della libertà di circolare e di soggiornare in Europa, del diritto allo studio e del diritto alla non discriminazione, sia l’interesse generale a ché siano raggiunti alti standards qualitativi di formazione professionale.

Abstract Inglese: The State Council Plenary Conference disavows the power of the Italian universities to subject the students, who ask for transfer during the course of studies, to entry test for enrollment in the first year. Emphatically it states, however, the right and duty of the University to ascertain the training gained by students in another university of origin, through the adoption of suitable criteria (exams and/or measurement of receivables), distant from a general knowledge test and limited to assessing the "predisposition" for the disciplines covered by the courses. Restores, in short, the right relationship between the 'prediction' on the predisposition to the discipline (for the student to first year) and the preparation 'acquired' (for the student to rear years), protecting at the same time with, this only choice both the principles fundamental the freedom to move and reside in Europe, the right to education and right to non-discrimination, both the public interest to reach high standards of professional training.

Abstract Italiano: L’Adunanza Plenaria risolve il contrasto giurisprudenziale e si pronuncia sull’obbligo per un’impresa concorrente di indicare nell’offerta i costi aziendali anche se tale requisito non è specificato nel bando di gara.

Abstract Inglese: The Plenary Conference resolves the conflict of case law and pronounce on the requirement for a competitor of the tender business costs even if this requirement is not specified in the contract notice.

Abstract Italiano: L’istituto delle varianti in sede di gara e i limiti di ammissibilità alla luce delle linee guida fissate dalla giurisprudenza.

Abstract Inglese: The Institute of variants in the tender and limits for eligibility in the light of the guidelines set by the law.

Abstract Italiano: Le irregolarità negli appalti dopo le modifiche introdotte dal d.l. 24.6.2014 n. 90.

Abstract Inglese: The irregularities in the procurement after the changes introduced by Decree-Law 24 June 2014 n. 90.

Abstract Italiano: Una decisione del TAR lombardo ripropone il tema dell’autonomia e dell’indipendenza delle Avvocature pubbliche, presupposti ineliminabili per poter svolgere correttamente la professione forense a servizio dell’Ente e della collettività, ciclicamente messi a repentaglio dai tentativi di assoggettare queste strutture al controllo ed alla subordinazione dell’apparato burocratico.

Abstract Inglese: A decision of Tar of Lombardia reproposes the theme of autonomy and independence of the public law offices, indispensable prerequisites in order to perform correctly the legal profession at the service of the institution and the community, put at risk by the cyclical attempts to subject these structures to control and subordination of the bureaucracy.

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Abstract Italiano: La legge di Stabilità 2015 (l. 23.12.2014 n. 190) ha introdotto un nuovo meccanismo per il versamento dell’IVA con riguardo agli acquisti di beni e servizi delle pubbliche amministrazioni. L’imposta dovrà ora essere versata direttamente all’erario dalla PA e non più liquidata, come in passato, al fornitore.

Abstract Inglese: The Law of Stability 2015 (l. 12/23/2014 n. 190) introduced a new mechanism for the payment of VAT with regard to purchases of goods and services by public authorities. The tax will now be paid directly to the Treasury by the PA and not liquidated, as in the past, to the supplier.

Abstract Italiano: Il tema d’interesse della presente trattazione concerne la dirigenza delle pubbliche amministrazioni, in quanto colonna portante del sistema amministrativo italiano così come evolutosi fino a oggi. Volendo succintamente introdurre l’argomento, la "Dirigenza" può essere definita come quella quota di funzionari pubblici chiamati comporre l’"alta burocrazia pubblica" e come tali disciplinati dall’ordinamento dello Stato secondo una particolare normativa, predisposta proprio in ragione della funzione di vertice ricoperta all’interno degli uffici dell’amministrazione.

Abstract Inglese: The issue of interest to this discussion concerns the leadership of the government, as the backbone of the Italian administrative system as well as evolved until today. Wanting to briefly introduce the topic, the "Leadership" can be defined as that share of public servants called to compose the "high public bureaucracy" and as such governed by the Ordinamento State according to a particular law , designed precisely because of the function summit held in the offices of the administration.

Abstract Italiano: I mutati equilibri all’interno della società richiedono oggi più che mai una maggiore integrazione non soltanto tra le varie forme di politiche pubbliche (nel campo della sanità, della previdenza, della formazione..) ma anche tra le molteplici “funzioni” che nella società possono trovare espressione (lo Stato, il mercato, il mondo dell’impresa, il settore del non profit, la famiglia..) al fine di garantire un sistema di adeguate opportunità e protezioni sociali, a partire da coloro i quali versano nello stato di maggior bisogno. È in quest’ottica che il principio di sussidiarietà si rivela un prezioso strumento per riprogettare il welfare per ciò che concerne lo scambio osmotico tra gli spazi di necessaria gestione da parte dello Stato e quelli ormai maturi per essere riguadagnati alla libera scelta dei cittadini.

Abstract Inglese: The changed balance in society require more than ever greater integration not only between the various forms of public policies (in the fields of health, social security, education ..) but also among the many "functions" that in society can find expression (the state, the market, the business world, the non-profit sector, family ..) in order to ensure a system of appropriate opportunities and social protection, from poorer ones. With this in mind the principle of subsidiarity proves to be a valuable tool to redesign the welfare state for what concerns the osmotic exchange between spaces required state administration and those ripe to be regained to the free choice of citizens.

Abstract Italiano: La Valle d’Aosta è stata tra le prime regioni in Italia ad aver utilizzato lo strumento del "Pre-Commercial Public Procurement" per creare un’azione di sistema tra imprese, enti locali e istituti di ricerca e sviluppo per permettere, rispettivamente, un aiuto alla commercializzazione, l’ottenimento di nuovi servizi e un sostegno all’attività di ricerca. Si è trattato di un’esperienza pionieristica, che ha mostrato sia le potenzialità dello strumento, sia i suoi aspetti critici nella concreta applicazione.

Abstract Inglese: Aosta Valley is among the first Italian regions adopting the instrument of the Pre-commercial Public Procurement, in order to create a networking action between companies, public sector and R&D institutions, allowing a help to the commercialization of new products, the delivery of better public services, as well as a support to research and innovation. It has been a pioneering experience, that has showed both the potential of this instrument and the critical elements in its concrete implementation.