Rivista Scientifica

Abstract Italiano: Il saggio intende analizzare l’impatto del d.lgs. 56/2014 (cd. "Legge del Rio") sull’assetto degli enti locali ed, in particolare, sul ruolo della Provincia. La riflessione affronta, nello specifico, il problema delle modalità di gestione delle funzioni non fondamentali relative ai servizi educativi, nell’ipotesi in cui la Regione decida di “affidarle” alla Provincia.

Abstract Inglese: The essay intends to analyze the impact of d.gls. 56/2014 (the so-called "Rio Law") on the structure of the premises and in particular on the role of the Province. The reflection deals, in particular, with the problem of how to manage non-fundamental functions, when the Region decides to “transfer” them to the Province.

Abstract Italiano: Il saggio analizza la possibilità di configurare a favore di cittadini interessi meritevoli di tutela, che attengono alla qualità della funzione e dei servizi pubblici erogati da una pubblica amministrazione. In particolare, la riflessione si incentra sulla rilevanza giuridica che il d.gls. 150/2009 assegna all’obiettivo, imposto alle amministrazioni, ex art. 2 d.lgs. 150/2009, di raggiungere "elevati standard qualitativi ed economici del servizio". La legge, infatti, nel modificare i sistemi interni ed esterni di valutazione del personale e delle strutture, esplicita la volontà di assicurare che l’offerta dei servizi e delle prestazioni sia conforme "agli standard internazionali di qualità". Queste indicazioni sembrerebbero, quindi, confermare che le amministrazioni siano obbligate al perseguimento di qualcosa di più del risultato, inteso nella sua tradizionale accezione di ‘efficientismo’, e che la legge individua nel raggiungimento di un elevato livello di benessere dei cittadini. In questo contesto, inoltre, un contributo significativo nel riconoscimento del rilievo giuridico della qualità della funzione è stato offerto dalla disciplina della c.d. class action pubblica, di cui al d.lgs. 198/2009, che costituisce una azione volta ad assicurare il perseguimento degli standard di efficienza predeterminati dalla p.a. in fase di programmazione.

Abstract Inglese: The essay analyzes the possibility of configuring worthy interests for citizens, which concern the quality of the function and public services provided by a public administration. In particular, the reflection focuses on the legal relevance that the d.lgs. 150/2009 assigns to the objective, imposed on the administrations pursuant to art. 2 d.lgs. 150/2009, to achieve "high quality and economic standards of service". The law, infact, in modifying the internal and external evaluation systems of personnel and structures, makes explicit the desire to ensure that the service offer complies with "international quality standards". These indications would seem, therefore, to confirm that the administrations are obliged to pursue something more than the result, understood in its traditional sense of 'efficiency', and that the law identifies in achieving a high level of citizens' well-being. In this context, therefore, a significant contribution in the recognition of the legal relevance of the quality of the function was offered by the discipline of the "public class action", pursuant to d.lgs. 198/2009 which constitutes an action aimed at ensuring the pursuit of the standards of efficiency predetermined in the planning phase.

Abstract Italiano: Il presente saggio analizza gli strumenti di semplificazione delle procedure di appalto previste dal codice dei contratti pubblici, fondate sull’utilizzo delle nuove tecnologie. In particolare, si intende evidenziare i punti di forza del processo di “dematerializzazione” dell’attività amministrativa, ed in particolare la rilevanza delle comunicazioni elettroniche nell’ambito del settore degli appalti pubblici, anche in relazione all’esigenza di arginare i fenomeni corruttivi, senza, peraltro trascurare i possibili rischi che, in via generale, implica l’utilizzo delle nuove tecnologie, rispetto alla "certezza del diritto".

Abstract Inglese: The present essay analyzes the digital administration tools foreseen by the code of public contracts, with a view to the (desired) administrative simplification. In particular, we intend to highlight the strengths of the process of "dematerialization" of the administrative activity, and in particular the importance of electronic communications in the field of public procurement, also in relation to the need to curb corruption, without, however, neglecting the possible risks that, in general, implies the use of new technologies, compared to "legal certainty".

Abstract Italiano: Lo scritto esamina le questioni concernenti l’evoluzione del ruolo del Prefetto nell’ordinamento giuridico italiano a partire dall’Unità d’Italia (Regio decreto 9.10.1861 n. 250, nonché la l. 20.3.1865, n. 2248, allegato A) sino alle più recenti modifiche normative che hanno riguardato l’organo prefettizio. Specifica considerazione viene rivolta al mutamento della figura del Prefetto da esponente dello Stato sul territorio a riferimento del coordinamento dell’attuazione e della promozione dell’attività amministrativa nel territorio. La figura del Prefetto è oggetto di una disamina diacronica avuto riguardo altresì al procedimento di regionalizzazione dell’ordinamento giuridico italiano, che trova - come noto - il proprio riferimento nella riforma costituzionale del 2001 alla quale è poi seguita la l. n. 42 del 2009 sul federalismo fiscale. Una delle principali riforme che hanno riguardato la disciplina prefettizia va rinvenuta nel d.lgs. del 30.7.del 1999 n. 300 e del Dpr. 17.5.2001, n. 287 che hanno introdotto l’Ufficio territoriale di Governo (UTG). Tale ufficio viene esaminato nello studio delle sue diverse funzioni avuto altresì riguardo alla puntuale disciplina che ne definisce le competenze sul territorio e con particolare riferimento alle autonomie locali. In esecuzione della l. 131 del 2003 è stato emanato il decreto 21.1.2004 n. 29 che ha rinominato l’UTG Prefettura - Ufficio territoriale del Governo, realizzando in tal guisa una sorta di ritorno alle prefetture. Più recentemente il d.P.R. n. 180 del 2006 ha meglio definito i rapporti tra Prefetture - Ufficio territoriale di Governo e le Autonomie locali rafforzando ulteriormente i compiti di coordinamento affidati a dette prefetture. Da ultimo, la più recente legislazione ha assegnato ulteriori competenze ai Prefetti sul monitoraggio del credito e la revisione della spesa che hanno ulteriormente ampliato il ruolo di mediatore sociale del prefetto, in particolare giusta il d.l. n. 138 del 2011, conv. da l. n. 148 del 2011 ed il d.l. n. 95 del 2012 conv. dalla l. n. 135/ del 012. Questa ultima disciplina, in particolare, ha previsto che la Prefettura – Ufficio territoriale del Governo fosse denominata Prefettura – Ufficio territoriale dello Stato e garantisse funzioni di rappresentanza unitaria dello Stato sul territorio, nel rispetto dell'autonomia funzionale e operativa degli altri uffici periferici delle amministrazioni statali, attraverso la costituzione presso ogni Prefettura-Ufficio territoriale dello Stato di un ufficio unico di garanzia dei rapporti tra i cittadini e lo Stato. Occorre infine ricordare che la legge 7.8.2015, n. 124, che ha riformato le amministrazioni pubbliche, ha previsto all’articolo 8, co. 1, lett. e) la delega al Governo ad operare la razionalizzazione della amministrazione periferica dello Stato mediante riduzione del numero delle prefetture e, nuovamente, la trasformazione della Prefettura-Ufficio territoriale del Governo in Ufficio territoriale dello Stato, in cui debbono confluire tutti gli uffici periferici delle amministrazioni civili dello Stato in modo da rappresentare il punto di contatto unico tra amministrazione periferica dello Stato e cittadini. In particolare, la normativa prevede la revisione delle competenze e delle funzioni delle Prefetture-Ufficio territoriale dello Stato, in considerazione dell'attuazione della legge di riforma delle province e delle città metropolitane (legge 7.4.2014, n. 56), la riduzione del numero delle prefetture in base a criteri territoriali, alla popolazione residente, all'eventuale presenza della città metropolitana, alle caratteristiche del territorio, alla criminalità, agli insediamenti produttivi, alle dinamiche socio-economiche, al fenomeno delle immigrazioni sui territori fronte rivieraschi e alle aree confinarie con flussi migratori. Tuttavia al termine di esercizio della delega il Governo non ha emanato ild.lgs.attuativo. Anche quest’ultima riforma é rimasta così inattuata dimostrando, da un lato, l’incapacità dello Stato di provvedere a completare le riforme dell’amministrazione periferica, dall’altro la tendenza alla resilienza delle strutture decentrate dell’apparato statale alla riorganizzazione.

Abstract Inglese: The constitutional reform of 2001 – namely the part dealing with Regional and Local Authorities – which came into force after being approved by the Parliament and confirmed by a referendum, as well as the important legislative reforms of central and local administration, introduced since 1997, have deeply changed the Italian public administration. Specifically, the constitutional and administrative reforms – strongly debated during the implementation of fiscal federalism (Law n. 42 of 2009) – adapt the Italian law system to the federalization of public powers phenomena (CARAVITA DI TORITTO, 2004). Any approach to the prefectoral institute, as it appears today as result of the recent changes introduced in the Italian legal system over the last years, cannot be reconstructed by starting from government representation, and consequently, from the fundamental character of several competences of the Prefect in Italy in the light of the deep reforms of the Italian public administration in the perspective of the "multi-level constitutionalism" the progressive emergence and developments of organs, structure and procedures that create legal norms and impose such norms on citizens of different national states (G.F. FERRARI 2008).

Abstract Italiano: Il tema affrontato riguarda l’evoluzione del processo amministrativo da processo all’atto al processo sull’esercizio del potere amministrativo, nella consapevolezza del consolidato passaggio dalla concezione oggettiva del processo alla concezione soggettiva. In quanto giudizio del potere pubblico si pone il problema di conoscere l’attitudine del relativo processo a costituire il punto di equilibrio tra efficienza ed effettività delle posizioni soggettive del privato innanzi alla pubblica amministrazione.

Abstract Inglese: The topic dealt with regards the evolution of the administrative process from process to process action on the exercise of administrative power, in the awareness of the consolidated passage from the objective conception of the process to the subjective conception. As a judgment of public power the problem arises of knowing the aptitude of the related process to constitute the point of balance between efficiency and effectiveness of the subjective positions of the private in front of the public administration.

Abstract Italiano: Il tema del contraddittorio pre-contenzioso nelle indagini tributarie è stato oggetto di profondi dibattiti sia in dottrina che in giurisprudenza ma non ha trovato ancora una sua completa definizione nel sistema tributario italiano. Il saggio cerca di comprendere i motivi per i quali ancora oggi non si è in presenza di una "generalizzazione" del contraddittorio endoprocedimentale tributario, attesa la compiuta evoluzione del principio del giusto procedimento da principio generale dell’ordinamento giuridico a principio costituzionale.

Abstract Inglese: The subject of the pre-litigation contradictory in tax investigations has been the subject of deep debates both in doctrine and in jurisprudence but has not yet found its complete definition in the Italian tax system. The essay seeks to understand the reasons why today we are not in the presence of a "generalization" of the endoprocedimental tributary contradictory, awaiting the complete evolution of the principle of the right procedure from the general principle of the legal system to constitutional principle.

Abstract Italiano: Beni culturali e Paesaggio: No del Consiglio di Stato in Adunanza Plenaria a "super proposte" di vincolo paesaggistico. Tutti i vincoli preliminari paesaggistici, ancorché derivanti da proposte anteriori al Codice del Paesaggio, cessano se il relativo procedimento non verrà concluso entro il 20.6.2018

Abstract Inglese: Cultural heritage and Landscape: No of the Consiglio di Stato in Adunanza Plenaria from "super proposals" of landscape restrictions. All preliminary landscape wines, even if deriving from proposals before the Landscape Code, cease if the related procedure will not concluded by 20.6.2018.

Abstract Italiano: Il Regolamento UE 679/2016 cambia profondamente la prospettiva in cui si colloca la protezione dei dati personali, consacrando il relativo diritto come diritto fondamentale e costituzionale e configurandolo come diritto alla autodeterminazione informatica. Il nuovo Regolamento traccia il passaggio da un diritto alla protezione dei dati personali di tipo nazionale/individuale ad un diritto di tipo europeo/sociale. In generale, il GDPR muta l’approccio da "formale e re-attivo" in "sostanziale e pro-attivo", il trattamento e la protezione dei dati personali evolvono nell’acquisire una vera e propria autonoma rilevanza all’interno dei processi organizzativi e gestionali di un ente o di un’azienda.

Abstract Inglese: The EU Regulation 679/2016 profoundly changes the perspective in which the protection of personal data is placed, consecrating its right as a fundamental and constitutional right and configuring it as a right to computer self-determination. The new regulation traces the passage from aright to the protection of personal data of a national / individual type to a European / social law. In general, the GDPR changes the "formal and re-active" approach into "substantial and pro-active", the processing and protection of personal data evolves in acquiring a real autonomous relevance within organizational processes and management of an institution or a company.

Abstract Italiano: Il nuovo Codice dei Contratti pubblici ha innovato la disciplina del calcolo dell’anomalia nelle offerte al massimo ribasso, stabilendo che le amministrazioni aggiudicatrici provvedano al sorteggio di uno tra le cinque diverse modalità indicate dall’art. 97, comma 2, del D.Lgs. 50/2016. Così congegnato, il nuovo sistema non si presta ad accordi collusivi finalizzati ad alterare il calcolo della media dei ribassi percentuali, come invece poteva accadere nel sistema del Codice previgente che si fondava su un’unica modalità di determinazione dell’anomalia.

Abstract Inglese: The new Code of Public Contracts has innovated the discipline of the anomaly calculation in the offers at the maximum discount, establishing that the contracting authorities provide for the draw of one of the five different methods indicated in art. 97, comma 2, D.Lgs. 50/2016. Conceived in this way, the new system does not lend itself to collusive agreements aimed at altering the calculation of the average of the percentage rebates, as could happen in the system of the prior Code which was based on a single method of determining the anomaly.

Abstract Italiano: Le presenti linee guida definiscono i criteri con cui le stazioni appaltanti devono scegliere i commissari di gara e le modalità per chiedere l’iscrizione all’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici da parte dei soggetti interessati.

Abstract Inglese: The present guidelines define the criteria by which the contracting authority choose the members of the selection boards and how to get the registration on the compulsory National Register of the selection committee for the stakeholders.

Abstract Italiano: Al termine di un lungo periodo di blocco, che dura dal 2010, si sta definendo, anche per gli enti locali, l’iter di approvazione del nuovo contratto nazionale di lavoro per il triennio 2016-2018, la cui pre-intesa è stata firmata dall’Aran e dalle organizzazioni sindacali il 21.2.2018. Il testo dell’accordo (73 articoli e 5 dichiarazioni congiunte), pur riprendendo molto dei precedenti contratti, inserisce le modifiche nel frattempo intervenute per i vari istituti trattati, sia ad opera delle norme succedutesi, sia per la risoluzione di specifiche problematiche fornite dalla giurisprudenza o dagli organi di controllo contabile.

Abstract Inglese: At the end of a long period of blocking, which has lasted since 2010, the process of approving the new national labor contract for the 2016-2018 three-year period is being defined, also for local authorities, whose pre-agreement has been signed from Aran and the trade unions on 21 February 2018. The text of the agreement (73 articles and 5 joint declarations), although taking up a lot of previous contracts, inserts the changes in the meantime intervened for the various institutions treated, both by the successive rules, and for the resolution of specific problems provided by the judges - law or by the control bodies.

Abstract Italiano: I giudici di legittimità, ribaltando la sentenza di appello, hanno ribadito che nella notificazione a mani del consegnatario, che nella specie si era qualificato come "collaboratore ed autorizzato al ritiro", ciò che conta è la sussistenza di un rapporto sostanziale tra costui ed il destinatario, che non sia improntato a mera occasionalità e che faccia ragionevolmente presumere che il secondo venga reso edotto dal primo dell’avvenuta notificazione.

Abstract Inglese: The judicial authorities, reversing the judgment of appeal, reiterated that in terms of the notification by hands made by the consignee, who, in the present case, qualified himself as "a collaborator authorized to collect the act", what matters is the existence of a substantial connection between him and the recipient, which may not be characterized by a mere casualness and which may reasonably presume that the recipient shall be informed of the fulfilled notification by the consignee.

Abstract Italiano: Breve ricostruzione dell’istituto della responsabilità precontrattuale della Pubblica Amministrazione nei procedimenti di scelta del contraente con riferimento all’ordinanza del Cons. St. n. 5492/2017 sulla questione della sua configurabilità prima dell’aggiudicazione.

Abstract Inglese: Brief reconstruction of the institute of pre-contractual liability of the Public Administration in the procedures of choice of the contractor with reference to the order of the Council of State no. 5492/2017 on the question of its configurability before the adjudication.

Abstract Italiano: La sanità privata ha rappresentato e rappresenta una risorsa per il SSN che in tal modo afferma la centralità del cittadino, riconoscendogli il diritto di libera scelta del luogo di cura. Evidente quindi che le strutture sanitarie private, per poter essere equiparate alle strutture sanitarie pubbliche, sono sottoposte non solo alla richiesta di un’autorizzazione al loro esercizio ma anche e soprattutto all’istituto del c.d. "accreditamento istituzionale", accreditamento che consente loro di operare e di erogare prestazioni sanitarie ai cittadini che ne facciano richiesta.

Abstract Inglese: Private health has represented and represents a resource for the NHS, which thus affirms the centrality of the citizen, recognizing the right of free choice of the place of care. Clearly, therefore, that private health facilities, in order to be equivalent to public health facilities, are subject not only to the request for an authorization to exercise them, but also and above all to the institute of the c.d. "Institutional accreditation", accreditation that allows them to operate and provide health services to citizens who request them.