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Tuesday 16 June 2026 15:55:27

Giurisprudenza  Contratti, Servizi Pubblici e Concorrenza

Gara per l’appalto di fornitura: è onere dell’offerente indicare l’equivalenza funzionale dei prodotti

segnalazione del Prof. Avv. Enrico Michetti della sentenza del Consiglio di Stato Sez. V del 05/06/2026 Pres. Paolo Giovanni Nicolo' Lotti - Est. Stefano Fantini

La Quinta Sezione del Consiglio di Stato nella sentenza depositata in dat 5 giugno 2026 ha ritenuto corretta la statuizione del Giudice di Prime cure a tenore dell’età quale «la commissione di gara può effettuare la valutazione di equivalenza anche in forma implicita, ove dalla documentazione tecnica sia desumibile la rispondenza del prodotto a quanto previsto dalla lex specialis». 

Invero, afferma il Collegio, fermo restando che è onere dell’offerente in una gara per l’appalto di fornitura indicare l’equivalenza funzionale dei prodotti (Cons. Stato, III, 20 ottobre 2025, n. 8094), esplicitando cioè le caratteristiche di quello offerto rispetto alle prescrizioni della lex specialis, deve ritenersi che il principio di equivalenza, come già osservato di derivazione europea, ha un carattere etero-integrativo, idoneo a trovare applicazione indipendentemente da espressi richiami negli atti di gara o dalla domanda del concorrente.

Il limite all’operatività del principio di equivalenza si ha solo allorché l’offerta abbia ad oggetto un bene che non rispetta le caratteristiche tecniche obbligatorie previste dalla legge di gara, risolvendosi in un inammissibile aliud pro alio.

In tale prospettiva, va detto che il bene offerto da (…), pur senza indicare il diametro del rullo, descrive un sistema di trazione dotato di pompa automatica gestita da PLC, indica la larghezza del nastro, espone il sistema di ancoraggio della copertura, basato su traversine prefabbricate in cemento armato già sperimentate in impianti in quota.

Va aggiunto ancora che la relazione del Rup in data 31 ottobre 2025 (incentrata proprio sul diametro del rullo e sulla presenza di una pompa automatica gestita da un PLC, oltre che sulle referenze presentate in gara dalla Team Service) non costituisce una inammissibile motivazione postuma nell’ambito del processo, ma piuttosto una integrazione motivazionale, il cui obiettivo è stato quello di chiarire, sulla base degli atti del procedimento, posti alla base dell’istruttoria, l’iter logico seguito dall’amministrazione (Cons. Stato, V, 8 maggio 2025, n. 3918).

Occorre infine considerare che in sede di gara le valutazioni della stazione appaltante in ordine alla equivalenza o meno del prodotto offerto sono espressioni di ampia discrezionalità tecnica e le relative censure, che investono il merito di tali valutazioni, sono sottratte al sindacato di legittimità, salva l’ipotesi della loro manifesta irragionevolezza, arbitrarietà, illogicità o del travisamento dei fatti (in termini Cons. Stato, III, 25 novembre 2025, n. 9200), situazioni non configurabili nella fattispecie scrutinata. (…)

Testo del Provvedimento (Contenuto Riservato)

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