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Tuesday 16 June 2026 15:49:32

Giurisprudenza  Giustizia e Affari Interni

Risarcimento del danno per illegittimo esercizio del potere amministrativo: la responsabilità civile per lesione di interesse legittimo da parte dell'amministrazione

segnalazione del Prof. Avv. Enrico Michetti della sentenza del Consiglio di Stato Sez. III del 05/06/2026 Pres. Nicola D’Angelo - Est. Giacinta Serlenga

Nella fattispecie è stata proposta azione di risarcimento ex art. 30 c.p.a. per illegittimo esercizio del potere amministrativo e conseguente lesione di interesse legittimo, unanimemente inquadrata nelle coordinate dell’illecito aquiliano; di qui la rilevanza dell’elemento soggettivo, restando estranea a tale forma di responsabilità una dimensione puramente oggettiva. Sulla base di tale premessa il Consiglio di Stato con la sentenza depositata in data 5 giugno 2026 ha statuito che per costante e pacifica giurisprudenza “ai fini della configurabilità di un danno risarcibile deve sussistere l'elemento del dolo o della colpa, per la configurabilità dei quali non è evidentemente sufficiente la semplice contrarietà del provvedimento adottato al relativo paradigma normativo. Pertanto, l’elemento dell'illegittimità del provvedimento amministrativo è solo uno degli indici presuntivi della colpevolezza della P.A., dovendosi valutare l’azione dell’Amministrazione anche sotto altri profili, quali il grado di chiarezza della normativa applicabile, la semplicità degli elementi di fatto, il carattere più o meno vincolato del potere amministrativo esercitato….(Cfr. ex plurimis Cons. St., Sez. V, 16/05/2024, n.4343; Cons. St., Sez. III, 05/04/2024, n.3136)” (in tal senso, ex multis, Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza n. 9265/2024).

Ciò chiarito in merito alla necessità del presupposto in questione, la giurisprudenza è altresì concorde nell’ammettere la ricorrenza dell’elemento soggettivo solo in presenza di una norma chiara e inequivoca. In tal senso, si è di recente espressa questa Sezione: “Per stabilire la responsabilità civile per lesione di interesse legittimo da parte dell'amministrazione, è necessario considerare la chiarezza e il contenuto della regola violata. Se la regola è chiara, univoca e cogente, la violazione comporterà l'accertamento della colpa dell'amministrazione. Al contrario, se la regola è ambigua, equivoca o lascia un elevato grado di discrezionalità all'autorità pubblica, la colpa potrà essere riconosciuta solo se il potere è stato esercitato in modo palesemente contrario ai principi di imparzialità, correttezza, buona fede, proporzionalità e ragionevolezza. In tal caso, ogni altra violazione del diritto oggettivo sarà considerata come errore scusabile ai sensi dell'art. 5 del codice penale” (cfr. la decisione n. 7316 del 15/09/2025).

Orbene, applicando tali coordinate alla fattispecie che ci occupa, deve escludersi la responsabilità dell’Amministrazione intimata, in ragione dell’incertezza normativa e dell’oscillazione giurisprudenziale che ha connotato l’interpretazione delle disposizioni comunitarie che vengono qui in rilievo fino alla pronunzia di questo Consiglio n. 2945/2020, come già chiarito -ancora una volta- da questa Sezione nella recente sentenza n. 10455 del 30 dicembre 2025, relativa ad un caso sovrapponibile.(…)

Testo del Provvedimento (Contenuto Riservato)

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