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Tuesday 16 June 2026 15:07:15

Giurisprudenza  Uso del Territorio: Urbanistica, Ambiente e Paesaggio

Edilizia: il rilascio del certificato di abitabilità non preclude agli uffici comunali la possibilità di contestare successivamente la presenza di difformità rispetto al titolo edilizio

segnalazione del Prof. Avv. Enrico Michetti della sentenza del Consiglio di Stato Sez. IV del 08/06/2026 Pres. Giordano Lamberti - Est. Ofelia Fratamico

Nella controversia giunta innanzi alla Quarta Sezione del Consiglio di Stato l’appellante ha lamentato l’erroneità della sentenza di primo grado, nella quale il T.a.r. non avrebbe adeguatamente considerato, in primo luogo, la peculiarità della fattispecie nell’ambito della quale egli era divenuto proprietario dell’immobile (acquistato nel 2016 a seguito di decreto di trasferimento emesso dal giudice delle esecuzioni del Tribunale di Milano) e l’inattendibilità dei documenti esibiti dall’Ufficio tecnico comunale per dimostrare l’esistenza in origine dei terrazzi – che sarebbero stati abusivamente chiusi.

Il supremo Consesso ha rigetto l’eccezione rilevando che quanto alla particolarità della fattispecie e alla pretesa omessa valutazione da parte del giudice di primo grado della possibilità di utilizzare i dati catastali e il certificato di abitabilità dell’immobile a riprova dell’assenza in esso dei terrazzi fin dal momento della sua prima edificazione, occorre precisare che, come affermato dalla costante giurisprudenza amministrativa, le schede catastali, dotate di valenza ai fini fiscali, non possono assumere rilevanza decisiva per escludere la sussistenza degli abusi edilizi sui fabbricati, poiché l’accatastamento - che avviene sulla base delle autodichiarazioni degli interessati - non risulta idoneo ad evidenziare le situazioni di conformità o non conformità edilizia, né a legittimare, sotto tale profilo, gli interventi costruttivi privi di specifico titolo abilitativo (cfr. Cons. Stato, Sez. VI,12 marzo 2025, n. 2047). In particolare, le opere di cui l’Amministrazione ha contestato l’abusività, ma che non sarebbero state dal richiedente inserite nella sua istanza di sanatoria non risultano ricomprese neppure nell’autorizzazione del 19 ottobre 1962 e nell’allegata planimetria che, tutt’altro che confuse e contraddittorie al riguardo, rappresentano l’ultimo titolo abilitativo edilizio rilasciato in relazione all’immobile e quindi la fonte primaria da cui trarre lo stato autorizzato del fabbricato. A ciò può aggiungersi il fatto che “il permesso di costruire e il certificato di agibilità sono…collegati a presupposti diversi, non sovrapponibili fra loro, in quanto il certificato di agibilità ha la funzione di accertare che l'immobile sia stato realizzato secondo le norme tecniche vigenti in materia di sicurezza, salubrità, igiene e (oggi) risparmio energetico degli edifici e degli impianti, mentre il titolo edilizio è finalizzato all'accertamento del rispetto delle norme edilizie ed urbanistiche. Il rilascio del certificato di abitabilità non preclude, quindi agli uffici comunali la possibilità di contestare successivamente la presenza di difformità rispetto al titolo edilizio (ex plurimis, Cass. civ., sez. II, 5 settembre 2023, n. 25830). In sostanza, la verifica di conformità edilizia effettuata ai fini del rilascio di tale certificato è svolta esclusivamente nei limiti necessari a inferire l'assentibilità dell'agibilità; restando diverso e distinto il profilo della piena conformità edilizia in quanto tale, sul piano dei titoli edilizi, che non può ricavarsi da un incidentale accertamento compiuto in sede di rilascio della licenza di agibilità (Cons. Stato, Sez. V, 11 aprile 2023, n. 3650)” (Cons. Stato, Sez. IV, Sent. 25 novembre 2025, n. 9260). (…)

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