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Tuesday 11 November 2025 15:30:11

Giurisprudenza  Giustizia e Affari Interni

Autorizzazioni di polizia al commercio di oggetti preziosi: l’affidabilità e la buona condotta dell’istante

segnalazione del Prof. Avv. Enrico Michetti della sentenza del Consiglio di Stato Sez. III del 10/11/2025 Pres. Rosanna De Nicholas - Est. Enzo Bernardini

La materia del commercio di preziosi attiene ad un settore di estrema delicatezza che giustifica la massima severità dell’Amministrazione nel riscontro dell’esistenza ovvero della permanenza dei requisiti soggettivi in capo al richiedente. In tale quadro si innesta l’ulteriore considerazione per cui, in tema di autorizzazioni di polizia, l’Amministrazione è titolare di un ampio potere discrezionale nell’accertamento e nella valutazione circa la sussistenza del presupposto della buona condotta ai fini del rilascio del titolo. 

Difatti, è consolidato l’orientamento - condiviso da ultimo dal Consiglio di Stato con la sentenza depositata in data 10 novembre 2025 - secondo cui in materia di autorizzazioni al commercio di oggetti preziosi ex art. 11 comma 2 del T.U.L.P.S. “l’Autorità di pubblica sicurezza dispone di un ampio potere di apprezzamento discrezionale, in funzione della personalità dell’attività soggetta ad autorizzazione e della delicatezza degli interessi pubblici coinvolti” (ex multis, Cons. Stato, sez. III, n. 4820/2021). (…) La disciplina delle autorizzazioni di polizia è finalizzata alla tutela dell’ordine pubblico e della pubblica sicurezza anche in un’ottica preventiva e precauzionale.  Il giudizio che l’Amministrazione è chiamata a compiere è quindi un giudizio prognostico sull’affidabilità del richiedente, che mira ad assicurare un utilizzo del titolo conforme alle norme e a prevenire la possibile lesione di beni o interessi potenzialmente antagonisti. Ne deriva che la valutazione della rilevanza dei comportamenti da cui può derivare la revoca dell’autorizzazione e, dunque, a maggior ragione la ricusazione di un’istanza di rappresentanza è rimessa all’ampia discrezionalità della P.A. procedente e non richiede che sia preliminarmente accertata la responsabilità penale del richiedente (nel senso Cons. Stato. sez. III, n. 1092/2021). Va inoltre considerato che in materia di autorizzazioni di polizia l’affidabilità e la buona condotta dell’istante possono essere desunti da condotte comunque significative, ma soprattutto collegate e coerenti con il tipo d’attività soggetta a tali titoli di polizia, con la precisazione, però, che il relativo giudizio parte dai dati per giungere ad una ragionevole valutazione complessiva della loro rilevanza, così da desumerne il serio e non remoto pericolo di inaffidabilità e cattiva condotta inerente nell’attività.

Peraltro, il rispetto rigoroso delle disposizioni in materia di tenuta dei registri ha valore non meramente formale, ma sostanziale, viste le finalità di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica perseguite con le regole dettate a presidio della tracciabilità degli oggetti preziosi, in funzione di prevenzione della commissione di reati (Cons. St., Sez. III, 11 luglio 2014, n. 3580).” (…)

Per approfondire scarica il testo integrale della sentenza.

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