Tuesday 04 October 2022 12:42:12
Giurisprudenza Procedimento Amministrativo e Riforme Istituzionali
segnalazione del Prof. Avv. Enrico Michetti della sentenza del Consiglio di Stato Sez. V del 4.10.2022
Secondo un consolidatissimo orientamento del Consiglio di Stato l’operatività del silenzio-assenso postula la presenza di alcuni presupposti sostanziali, oltreché di requisiti dell’istanza, in mancanza dei quali esso non può operare, dato che le esigenze di concentrazione dei termini per la definizione dei procedimenti amministrativi, poste alla base della configurazione del titolo abilitativo tacito costituito dal silenzio-assenso, non possono esonerare l’interessato dal dimostrare la presenza delle condizioni sostanziali fondamentali previste dalla legge né dal rispettare l’onere di presentazione della documentazione, eventualmente prescritta, come pure di una rituale istanza completa dei requisiti richiesti (ex multis Consiglio di Stato sez. V, 26/09/2013, n.4783; Consiglio di Stato sez. II, 19/11/2020, n.7198).
La formazione del silenzio-assenso presuppone, perciò, non solo il decorso del termine assegnato all'amministrazione per la pronuncia esplicita, ma anche il ricorrere di tutte le condizioni e dei requisiti soggettivi ed oggettivi in capo al richiedente, con la conseguenza che non può ritenersi formato il silenzio-assenso e non può riscontrarsi alcun effetto abilitativo ove l’istanza non prospetti una condizione di piena conformità al paradigma legale e non ricorrano tutti gli elementi costitutivi della fattispecie (cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 22/01/2021, n. 666).
Segnatamente, con riferimento all’autorizzazione alla somministrazione di alimenti e bevande al pubblico, il silenzio assenso si perfeziona solo quando risulti che l'interessato è in possesso di tutti i requisiti soggettivi e oggettivi previsti per l'espletamento dell’attività; pertanto quando nella domanda di autorizzazione non vi è alcuna dimostrazione sul rispetto delle prescrizioni e dei requisiti di legge, ivi compresi i c.d. parametri numerici ottimali, su di essa, in mancanza di indispensabili e preventivi accertamenti, non può formarsi il silenzio-assenso (cfr. T.A.R. Lazio, Roma sez. II, 01/06/2001, n.4851, non appellata).
E’ è da escludere infatti che l’interessato che non può ottenere l’autorizzazione perché manca di requisiti oggettivi o soggettivi, possa eludere le prescrizioni fissate dalla legge o dai regolamenti comunali attraverso la procedura del silenzio assenso, fidando nei ritardi della Amministrazione.(…)
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