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Monday 26 March 2012 11:02:43

Giurisprudenza  Uso del Territorio: Urbanistica, Ambiente e Paesaggio

Significato ed effetti della "concessione"

Consiglio di Stato

Il Consiglio di Stato nella sentenza in esame osserva come il termine “concessione” può assumere diversi significati a seconda dei contesti normativi; e che altrettanto differenziati, sempre in ragione dei contesti normativi, possono essere gli effetti di un atto denominato “concessione”. Così, nel caso del bene demaniale dato in concessione ad un privato per uso individuale (come l’esercizio di un’attività imprenditoriale) è intuitivo che l’ente pubblico non risponde, almeno in linea di principio, dei danni a terzi, prodotti eventualmente dal concessionario. Nel caso in esame, invece, si tratta di lavori di pubblica utilità, che includono anche l’espropriazione di immobili, progettati e finanziati dallo Stato per un interesse pubblico del quale lo Stato è titolare per legge (appunto il r.d. n. 215/1933), e tale rimane anche dopo l’atto di concessione. Quest’ultimo, infatti, non è che un mezzo tecnico, una modalità organizzativa attraverso la quale lo Stato raggiunge il suo scopo. Tanto è vero che (come risulta anche esplicitamente dall’art. 4, secondo comma, del decreto di concessione) gli immobili espropriati dovranno essere intestati catastalmente al “Demanio dello Stato”; che è come dire che per effetto dell’espropriazione gli immobili divengono di proprietà dello Stato, non del concessionario. In questa luce, appare chiaro che, almeno nei rapporti esterni, il Ministero non è esonerato da responsabilità per gli effetti dell’attività del concessionario, quanto meno quando, come nella specie, l’attività dannosa sia stata posta in essere in conformità al progetto e al relativo mandato, e abbia realizzato l’obiettivo previsto. Si potrà forse giudicare diversamente nell’ipotesi di danni a terzi prodotti ad es. per colpa nell’esecuzione dei lavori, ma non è questo il caso.

Testo del Provvedimento (Apri il link)

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