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Monday 07 January 2019 15:45:19

Giurisprudenza  Uso del Territorio: Urbanistica, Ambiente e Paesaggio

Messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale: gli approdi della giurisprudenza sul soggetto obbligato ad eseguire gli interventi

segnalazione del Prof. Avv. Enrico Michetti della sentenza del Consiglio di Stato Sez. VI del 3.1.2019

La Sesta Sezione del Consiglio di Stato con la sentenza del 3 gennaio 2019 ha statuito che “nondimeno, quantunque sia vero che le appellanti indichino, quale soggetto obbligato ad eseguire gli interventi di messa in sicurezza, di bonifica e di ripristino ambientale, colui il quale cagioni, pure in maniera accidentale, il superamento dei limiti stabiliti dal DM 25 ottobre 1999 n. 471 o determini un pericolo concreto ed attuale di superamento di questi, reputa opportuno il Collegio ricordare, anche per ben definire la sostanza degli oneri di bonifica in capo alle appellanti, gli approdi della giurisprudenza di questo Consiglio sul punto (cfr., da ultimo, Cons. St., VI, 25 gennaio 2018 n. 502; id., V, 10 ottobre 2018 n. 5604);

– al riguardo, Il proprietario del terreno sul quale sono depositate sostanze inquinanti è tenuto solo ad adottare le misure di prevenzione, mentre gli interventi di riparazione, messa in sicurezza, bonifica e ripristino gravano sul responsabile della contaminazione, ossia a chi sia imputabile l'inquinamento, sebbene la P.A. competente, qualora il responsabile non sia individuabile o non provveda gli interventi necessari, possa adottare d’ufficio gli accorgimenti necessari e, se del caso, recuperare le spese sostenute attraverso un'azione di rivalsa verso il proprietario, il quale risponde nei soli limiti del valore di mercato del sito dopo l'esecuzione degli interventi medesimi;

– per vero ed ai sensi dell’art. 245, comma 2 del D.lgs. 152/2006, la messa in sicurezza di un sito inquinato non ha di per sé natura sanzionatoria, ma costituisce una misura di prevenzione dei danni e rientra, pertanto, nel genus delle precauzioni, in una col principio di precauzione vero e proprio e col principio dell'azione preventiva, che gravano sul proprietario o detentore del sito da cui possano scaturire i danni all'ambiente e, non avendo finalità ripristinatoria, non presuppone l'accertamento del dolo o della colpa in capo al proprietario (cfr. così Cons. St., V, 14 aprile 2016 n. 1509; id., VI, 5 ottobre 2016 n. 4119; id., V, 8 marzo 2017 n. 1089);

– in questi termini e nei limiti dell’utiliter coeptum si può predicare l’onere delle appellanti, in base ai principi solidaristici dell’utilità sociale della proprietà e dell’attività d’impresa, onde l’appello va così rigettato, sebbene giusti motivi suggeriscano la compensazione integrale, tra tutte le parti, delle spese del presente giudizio (…)

Testo del Provvedimento (Contenuto Riservato)

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