Banca Dati G.A.R.I.

Friday 15 February 2013 12:05:14

Giurisprudenza  Uso del Territorio: Urbanistica, Ambiente e Paesaggio

I vincoli c.d. strumentali, procedimentali o d’attesa, in quanto privi di contenuto ed effetti ablatori, non rientrano nel novero dei vincoli assoggettati a decadenza quinquennale

Consiglio di Stato

Nel presente giudizio si controverte della legittimità della sentenza di prime cure che ha accolto ricorso diretto all'annullamento della determinazione dirigenziale con la quale il Comune di Napoli ha respinto la domanda di rilascio di concessione edilizia per realizzazione di parcheggio coperto, su area già adibita a parcheggio, ubicata in Napoli. Con la sentenza oggi appellata, il ricorso veniva accolto, ritenendo fondata e assorbente la censura dedotta col secondo motivo, in relazione alla decadenza, per decorrenza del termine quinquennale, del vincolo di inedificabilità recato dall’art. 25 N.T.A., che, nelle more dell’approvazione dei piani particolareggiati di esecuzione ammette soltanto opere di manutenzione ordinaria e straordinaria delle costruzioni e esecuzione di opere accessorie senza aumento di superfici utili e volumi e senza trasformazione delle strutture portanti preesistenti. Secondo il T.A.R. partenopeo la predetta normativa, subordinando ogni intervento a piano esecutivo d’iniziativa pubblica, introdurrebbe un vincolo strumentale soggetto a decadenza, almeno secondo parte condivisa della giurisprudenza amministrativa. Il Consiglio di Stato ha accolto l'appello e rigettato il ricorso in quanto il vincolo introdotto dal combinato disposto degli artt. 7 e 25 delle N.T.A. è vincolo strumentale e/o procedimentale e/o di “attesa”, che subordina l’edificazione all’approvazione di uno strumento urbanistico esecutivo, ma non incide su determinati beni assoggettandoli ad espropriazione, e che quindi rimane del tutto insensibile ed estraneo all’effetto decadenziale riveniente dall’art. 2 della legge 19 novembre 1968, n. 1187, testualmente e inequivocamente riferito alle sole previsioni di piano regolatore generale “…nella parte in cui incidono su beni determinati ed assoggettano i beni stessi a vincoli preordinati all'espropriazione od a vincoli che comportino l'inedificabilità…”. Nel caso di specie non solo l’area dell’interessata non è assoggettata ad alcun vincolo espropriativo, ma l’edificabilità non era affatto esclusa, essendo consentita con i.f. di 3 mc/mq e secondo percentuali di utilizzazione che ex se spiegavano e giustificavano l’esigenza del piano urbanistico esecutivo. E’ giurisprudenza del tutto consolidata che i vincoli c.d. strumentali, procedimentali o d’attesa, proprio perché privi di contenuto ed effetti ablatori, non rientrano nel novero dei vincoli assoggettati a decadenza quinquennale (cfr. tra le tante, e le più recenti, Cons. Stato, Sez. IV, 4 gennaio 2013, n. 5).

Testo del Provvedimento (Apri il link)

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