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Friday 09 October 2026 13:10:47

Giurisprudenza  Contratti, Servizi Pubblici e Concorrenza

Appalti PNRR: Verifica dell’equivalenza del contratto collettivo, interesse risarcitorio nel processo amministrativo e litisconsorzio necessario

segnalazione della nota della Giustizia Amministrativa alla sentenza del Consiglio di Stato Sez. V del 9 luglio 2026 Pres. Caringella

Nel vigore del d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 ("codice dei contratti pubblici) la determinazione di affidamento/aggiudicazione, ai sensi dell'art. 11, comma 4, deve necessariamente essere preceduta dalla verifica della dichiarazione di equivalenza tra il contratto collettivo nazionale applicato dall’operatore economico e quello indicato dalla lex specialis che ha carattere obbligatorio. La stessa può ritenersi adeguatamente compiuta laddove sia desumibile dall’istruttoria svolta ai fini dell’aggiudicazione e della verifica di congruità dell’offerta. 

La sezione ha affermato che l’obbligo di verifica previsto dall’art. 11 del d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 ("codice dei contratti pubblici") non richiede necessariamente particolari approfondimenti istruttori qualora il raffronto tra i contratti collettivi consenta di pervenire ad una valutazione positiva di equivalenza. La verifica può risultare anche implicitamente desumibile dall’esito del procedimento di controllo dell’anomalia dell’offerta e dal successivo provvedimento di aggiudicazione.

La verifica tecnica dell’equivalenza tra il contratto collettivo nazionale applicato dall’operatore economico e quello indicato dalla lex specialis compiuta dalla stazione appaltante è sottratta al sindacato giurisdizionale in assenza di specifici elementi idonei a dimostrarne la manifesta irragionevolezza o illogicità. 

Ai fini della pronuncia di accertamento prevista dall’art. 34, comma 3, c.p.a., la dichiarazione di interesse risarcitorio può ritenersi validamente espressa anche mediante la riserva di proporre in separato giudizio la domanda di risarcimento del danno per equivalente, purché formulata nelle forme e nei termini processuali di cui all’art. 73 comma 1 c.p.a.. 

Nei giudizi aventi ad oggetto procedure integralmente o parzialmente finanziate con risorse del piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), l’amministrazione centrale titolare dell’intervento costituisce parte necessaria del giudizio ai sensi dell’art. 12-bis, comma 5, del d.l. 16 giugno 2022, n. 68 ancorché non sia l’autrice degli atti impugnati, con conseguente inammissibilità della richiesta di estromissione fondata esclusivamente sull’assenza di una diretta partecipazione al procedimento amministrativo contestato. 

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Testo integrale del Provvedimento
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