L'E-Procurement Pubblico

Il concetto di e-procurement come il processo di approvvigionamento elettronico attraverso il quale le aziende private e le Pubbliche Amministrazioni acquistano beni e servizi da fornitori via internet. Si tratta essenzialmente dell'elaborazione digitale dell’approvvigionamento delle merci, eliminando la necessità di documenti cartacei e gestendo comunicazioni e domande d'iscrizione dei fornitori online tramite piattaforme software.

L'e-procurement risponde all'esigenza di digitalizzazione e innovazione, strutturando un sistema online per la gestione trasparente di gare d'appalto, aggiudicazioni e controllo di gestione. Le tecnologie principali impiegate includono Electronic Data Interchange (EDI), XML e software di tipo Enterprise Resource Planning (ERP). Queste piattaforme permettono la ricerca di venditori e compratori, spesso con l'utilizzo di strumenti di firma digitale per certificare le identità.

Una parte significativa della lezione è dedicata al Public Procurement (PP), definito come la spesa pubblica destinata all’acquisto diretto di beni e servizi da parte della Pubblica Amministrazione, rappresentando una leva di politica economica di rilievo. Il PP può perseguire diversi obiettivi, tra cui stimolare l'attività economica, creare occupazione, proteggere le imprese nazionali, aumentare la loro competitività e innovatività, e diminuire le disparità regionali.

Gli appalti pubblici in Italia sono regolati dal Decreto Legislativo n 36 del 31 marzo 2023, che ha sostituito il precedente D.Lgs. 50/2016. Questo nuovo codice si basa su principi fondamentali come il principio del risultato (art.1), il principio della fiducia (art.2) e il principio dell’accesso al mercato (art.3). Il codice prevede soglie di importo per l'applicazione delle diverse discipline, con valori specifici per lavori, forniture, servizi e concorsi di progettazione, distinguendo tra autorità governative centrali e subcentrali. Gli appalti di importo pari o inferiore a tali soglie rientrano nella disciplina dei contratti sotto soglia europea.

Vengono illustrate le diverse tipologie di procedure di scelta (art. 70 commi 1 e 2 D.Lgs 36/2023). Per gli appalti sotto soglia (art. 50), sono previsti l'affidamento diretto (per lavori < €150.000, servizi e forniture < €140.000) e la procedura negoziata senza bando con la consultazione di un numero minimo di operatori economici a seconda dell'importo. Le procedure sopra soglia o applicabili in specifici contesti includono la procedura aperta (art. 71), la procedura ristretta (art. 72), la procedura competitiva con negoziazione (art. 73), il dialogo competitivo (art. 74), il partenariato per l’innovazione (art. 75), e la procedura negoziata senza pubblicazione di un bando (art. 76). Vengono descritti i presupposti e i tempi minimi per la presentazione delle domande e delle offerte per ciascuna procedura. Le procedure competitive con negoziazione, dialogo competitivo e partenariato per l’innovazione prevedono una fase di preselezione. La procedura negoziata senza bando è consentita solo in casi specifici e motivati.

Viene enfatizzata l'importanza della centralizzazione della committenza, che consiste nella gestione delle procedure di acquisto tramite un unico soggetto o forme di aggregazione tra stazioni appaltanti. Questo modello mira a ottenere condizioni economiche più vantaggiose grazie alle economie di scala, ridurre i costi di sistema, liberare enti minori dall'onere di alcune attività complesse e supportare analisi del fabbisogno. La centralizzazione e l'aggregazione della domanda contribuiscono al miglior rapporto qualità/prezzo, al raggiungimento di obiettivi ecologici e sociali, alla professionalizzazione degli acquirenti e a una pianificazione più efficace del ciclo degli appalti. Le direttive europee del 2014 e il D.Lgs. 36/2023 promuovono la razionalizzazione e la professionalizzazione delle stazioni appaltanti. Il modello di funzionamento di una Centrale di committenza prevede la raccolta dei fabbisogni, la strategia di gara, la pubblicazione, l'aggiudicazione, e l'emissione e evasione degli ordini.

L'e-procurement è visto come una leva fondamentale per la crescita economica, la modernizzazione della PA, l'efficienza amministrativa, il controllo e la riduzione della spesa pubblica. La Commissione Europea promuove la digitalizzazione "end-to-end" dell'intero processo di approvvigionamento pubblico. In Italia, il Programma per la Razionalizzazione degli acquisti nella P.A., gestito dal Ministero dell’Economia e delle Finanze tramite Consip, mira a razionalizzare la spesa pubblica indirizzando le stazioni appaltanti verso l'utilizzo di procedure di acquisto fornite da soggetti aggregatori. Consip è il principale operatore pubblico italiano di e-procurement e gestisce strumenti come Convenzioni, Mercato Elettronico, Accordi quadro e Sistema dinamico di acquisizione. Il Portale Acquisti in Rete è la piattaforma operativa per queste attività. Le regioni possono costituire proprie centrali di acquisto in sinergia con Consip.

I vantaggi dell’e-procurement includono:

• Tempistiche di approvvigionamento accelerate e migliore elaborazione degli ordini.
• Costi ridotti (risparmio di carta, ottimizzazione del personale, riduzione sprechi).
• Affidabilità e sicurezza dei dati garantite tramite norme sulla privacy, VPN e crittografia.
• Automazione informatica dei processi, riducendo i tempi di preparazione degli ordini e gestione delle richieste.
• Flessibilità e qualità nell'accesso alle informazioni, analisi delle offerte e gestione delle gare, con supporto dedicato (Service Desk).

Infine, la lezione accenna alle nuove frontiere dell'e-procurement, con l'articolo 30 del D.Lgs. 36/2023 che promuove l'automazione delle attività tramite soluzioni tecnologiche, incluse l'intelligenza artificiale e le tecnologie di registri distribuiti. Le decisioni automatizzate devono rispettare principi di conoscibilità, comprensibilità, non esclusività della decisione algoritmica (con controllo umano) e non discriminazione.

Giornata formativa a distanza in diretta con possibilità di interazione con il docente e test di valutazione finale.

Orario della lezione 09.45 - 13.45

A conferma della registrazione alla giornata formativa verrà rilasciato un link di accesso alla piattaforma e-learning.

Il link di accesso all'aula virtuale sarà inoltre disponibile sulla pagina della lezione un'ora prima dell'inizio della stessa.

Sarà rilasciato attestato di partecipazione a tutti i discenti che avranno seguito la lezione.