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venerdì 14 febbraio 2025
Inizio lezione ore 10:00
La gestione commissariale.
Luci e ombre del Commissario Prefettizio, straordinario e della Commissione ex art.143 TUEL
La gestione commissariale.
Luci e ombre del Commissario Prefettizio, straordinario e della Commissione ex art.143 TUEL
La forte instabilità delle istituzioni democratiche presente nel nostro ordinamento determina sempre più spesso il ricorso all’istituto del commissariamento nelle sue varie accezioni che, se da un lato garantisce una maggiore efficacia dell’azione amministrativa, dall’altro talvolta mortifica il principio democratico dello svolgimento di libere elezioni soprattutto in materia di scioglimento dei Comuni per infiltrazioni della criminalità mafiosa. Infatti, la nomina dei Commissari negli enti locali costituisce una deroga eccezionale al principio costituzionale di autonomia degli enti stessi; per questo le relative norme sono di stretta interpretazione e gli atti per i quali la nomina è prevista devono essere sempre obbligatori.
La lezione prende le mosse da un’analisi, concettualmente e normativamente propedeutica, del sistema delle autonomie locali caratterizzato da una dicotomia, spesso insanabile, tra il federalismo e il coordinamento della finanza pubblica, anche alla luce della riforma sull’autonomia differenziata che, indipendentemente dalla sua concreta attuazione, rappresenta un momento di riflessione sulla riforma del titolo V della Carta costituzionale realizzata con la legge n.3 del 2001. A tale riguardo è stato necessario approfondire preliminarmente i due principi sanciti dall’art. 20 Cost. relativi alla sussidiarietà e alla leale collaborazione tra gli enti, quest’ultimo mortificato dal contrasto che si trascina da anni con il conflitto tra potere esecutivo e potere giudiziario, accentuatosi ulteriormente negli ultimi tempi. Per completezza di indagine verranno esaminate anche le vicende dei Comuni e delle Province che hanno vista ridotta la propria autonomia, in particolare per quanto concerne l’istituto della Provincia che ha dato luogo ad un vero “balletto normativo” non ancora esauritosi.
Il nucleo centrale del seminario riguarda i controlli sugli organi e gli scioglimenti ordinari dei Comuni nonchè gli scioglimenti per infiltrazioni mafiose affrontando una variegata tipologia di casi. In particolare, gli scioglimenti ordinari disciplinati dagli artt. 141 e 142 del TUEL, descrivono numerose fattispecie normative che incidono profondamente sulla vita politico-amministrativa dell’ente locale ponendo numerosi interrogativi. Anche i rapporti tra Commissario, Prefetto e segretario comunale, che non sono disciplinati da alcuna norma o direttiva ministeriale, verranno illustrati sulla base della esperienza quarantennale del docente in vari ministeri e, in particolare, quello dell’Interno, proponendo soluzioni dettate dal buon senso e dal rispetto istituzionale. Ancora più problematica appare, poi, la normativa relativa agli scioglimenti per mafia, caratterizzata forse da un carattere eccessivamente preventivo e cautelare che mal si concilia con il rispetto dei canoni del procedimento amministrativo di cui alla legge n. 241/1990 e ss.mm.ii. e con il rispetto del principio delle libere elezioni democratiche; per tale motivo, da più parti è stata sollecitata una riforma in senso garantistico della materia, ma la necessità di un contrasto più incisivo nei confronti della criminalità organizzata, sempre attiva anche se con modalità meno eclatanti, ha frenato tale processo evolutivo. In particolare, ci si soffermerà, anche, dopo la conclusione dell’indagine amministrativa del caso Bari avvenuta nel mese di gennaio 2025, la seconda nella storia della Repubblica, dopo l’inchiesta “Mafia Capitale”, che riguarda un capoluogo di Regione, sulla richiesta da parte anche da esponenti della maggioranza di governo, di rivedere la normativa de qua attenuando la natura cautelare e preventiva del procedimento e individuando maggiori garanzie per destinatari del provvedimento dissolutorio.
Giornata formativa a distanza in diretta con possibilità di interazione con il docente.
Orario della lezione 10.00 (apertura aula virtuale 09.45) - 13.00
A conferma della registrazione alla giornata formativa verrà rilasciato un link di accesso alla piattaforma e-learning.
Il link di accesso all'aula virtuale sarà inoltre disponibile sulla pagina della lezione un'ora prima dell'inizio della stessa.
Il docente sarà in diretta con possibilità di interazione.
Sarà rilasciato attestato di partecipazione a tutti i discenti che avranno seguito la lezione.
Per Info e prenotazioni:
Telefono: 063210526 lun-ven ore 9:00 - 16:00.
Ai partecipanti accreditati sarà rilasciato attestato di partecipazione in formato digitale.