L'ambito delle garanzie contrattuali verso la Pubblica Amministrazione (PA) rappresenta un pilastro fondamentale per la tutela delle risorse pubbliche e la corretta esecuzione delle opere e dei servizi.

Inquadramento Generale

Il sistema delle fideiussioni e delle garanzie bancarie o assicurative nel contesto della Pubblica Amministrazione è disciplinato principalmente dal Codice dei Contratti Pubblici. Tali strumenti hanno la funzione di traslare il rischio di inadempimento del contraente privato su un soggetto terzo (banca o assicurazione), garantendo all'ente pubblico il risarcimento dei danni o l'adempimento delle obbligazioni senza intaccare il patrimonio dell'operatore economico durante la fase di gara o di esecuzione.

Tipologie di Garanzie

Si distinguono principalmente due macrocategorie:

1. Garanzia Provvisoria: Accompagna l'offerta nella fase di gara. Serve a garantire la serietà dell'impegno dell'offerente e la sottoscrizione del contratto in caso di aggiudicazione.
2. Garanzia Definitiva: Sostituisce la provvisoria al momento della firma del contratto. Copre tutti gli oneri derivanti dall'inadempimento delle prestazioni contrattuali e garantisce il risarcimento dei danni per l'intera durata del rapporto.

Canali di Emissione: Banche e Assicurazioni

Sebbene abbiano la stessa finalità giuridica, le due forme presentano differenze operative sostanziali:

• Fideiussione Bancaria: Contratto di garanzia basato sul credito. Impatto: Spesso comporta l'immobilizzazione di liquidità o linee di credito. Costi: Generalmente legati ai tassi di interesse e commissioni.
• Polizza Fideiussoria (Assicurativa): Contratto assicurativo basato sul rischio. Impatto: Non intacca la capacità creditizia bancaria dell'impresa. Costi: Premio assicurativo calcolato sulla base del rischio.

Evoluzione Normativa e Digitalizzazione

Le recenti riforme puntano alla semplificazione e alla tracciabilità. È oggi centrale il tema della digitalizzazione delle garanzie: per contrastare il fenomeno delle false fideiussioni, la PA ha necessità di richiedere che le garanzie siano emesse e verificate digitalmente, spesso tramite tecnologie a registro distribuito o portali certificati, garantendo l'opponibilità e l'autenticità del documento.

L'efficacia di tale strumento dipende dalla clausola di "pagamento a prima richiesta", che consente alla PA di incassare l'importo garantito senza dover attendere i tempi di un giudizio di merito sull'inadempimento, e dalla rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale.

Giornata formativa in presenza presso Accademia della P.A. sede di Fiumicino

Villa Guglielmi, via della Scafa, n.46 - 00054 Fiumicino (RM)

Orario della lezione 09.30 (accreditamento ore 09.00) - 13.30

Al termine della lezione e fino a tutto lunedì 29 giugno 2026 sul portale della Fondazione GARI sarà disponibile il test di valutazione

Sarà rilasciato l'attestato di presenza in formato digitale a tutti i partecipanti