Pareri

L'Ufficio scrivente ha necessità di ottenere un parere scritto relativamente all’art. 255 c. I D.Lgs. 152/2006, in particolare sulla possibile applicazione, nel caso di specie, del beneficio del "pagamento in misura ridotta" come previsto dall'art. 16 della Legge 689/81.

Ciò a seguito della ricezione di un Verbale di illecito amministrativo elevato  per "Abbandono o deposito incontrollato di rifiuti pericolosi sul suolo o nel suolo, ovvero immissione degli stessi rifiuti, solidi o liquidi, in acque superficiali o sotterranee da parte di privati" ai sensi dell'art. 192 c. I e Il, sanzionato dall'art. 255 c. I ultima parte che prevede: "Se l'abbandono riguarda rifiuti pericolosi, la sanzione amministrativa è aumentata fino al doppio".

Nel suddetto verbale l'Organo accertatore esplicitamente esclude l'applicazione dell'art. 16 L.  689/81 e non  indica  il quantum  da  pagare,  rinviando  a questo Ente  la determinazione dell'importo della sanzione amministrativa.

A seguito di interlocuzione con l'Organo accertatore, è emerso che lo stesso ritiene di non poter applicare l'art. 16 suddetto a fronte della "mancata previsione di limiti edittali definiti" e della carenza del "potere discrezionale, proprio dell'Autorità amministrativa, in base al quale stabilire l'esatta entità della sanzione".

Di diverso parere è l'Ufficio scrivente, che reputa applicabile all'art. 255 c. I ultima parte l'istituto premiale previsto dalla L. 689/81per i seguenti motivi:

- La Legge 689/ 81 costituisce "lex generalis" in materia di sanzioni amministrative pecuniarie;

- Il D.Lgs. 152/ 06 si pone - nella gerarchia delle fonti - al medesimo livello della L. 689 che quindi, per essere disapplicata, necessita di una espressa previsione in tal senso;

- A riprova di ciò, dove il Legislatore ha voluto disapplicare la suddetta legge lo ha espressamente previsto. Sono queste le ipotesi dell'art. 135 e dell'art. 29 quattuordecies del D.Lgs. 152/06;

- L'applicazione dell'art. 16 L. 689/81 ad opera dell'organo accertatore è prevista al fine di rendere effettiva la facoltà di esercitare il pagamento in misura ridotta riconosciuto in capo al trasgressore, che altrimenti vedrebbe leso il proprio diritto;

- La mancanza di un minimo e un massimo edittale definiti non può quindi ostare alla applicazione dell'art. 16, riconosciuta anche nell'ipotesi di sanzioni amministrative pecuniarie proporzionali . Per l'abbandono o il deposito incontrollato di rifiuti pericolosi, punito ai sensi dell'art. 255 c. I ultima parte, è previsto unicamente un aumento fino al doppio della base edittale da cui effettuare il calcolo per la determinazione del quantum da pagare, sulla base delle risultanze dell'accertamento/ispezione.

Tutto ciò premesso si chiede quindi di avere un Vostro parere in materia, al fine di garantire una uniforme interpretazione e applicazione della norma, per assicurare una corretta suddivisione delle competenze fra Autorità Amministrativa e Organo accertatore e per evitare successive declaratorie di nullità dei rispettivi atti (verbale, ordinanza ingiunzione di pagamento).